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如何设计一个能促进有效保护和合理利用的机制

Post by hotelcis, 2019-7-12, Views:

       治理是指权力在特定领域中的运用,有着统治与管理的含义,意为实现某种目标,管理者运用国家与社会组织的各种权力,对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。景区治理是治理理念在景区中的应用,如果把景区视为一个企业,把景区发展视为产品,那么按照公司治理结构的含义,景区的治理也是一个复杂的过程、关系、制度和机制。景区治理结构和一般公司治理结构一样,都属于机制性问题,核心在于制度设计和安排。不同的是,一般公司治理结构强调如何根据公司组织内部关系协调各方利益主体,如股东、董事会、高级管理人员、审计员及员工等的制衡关系,以确保公司的健康成长和所有主体应得的利益不受侵犯。景区治理结构是在景区范围内根据景区经营管理资源的有效利用,设计各利益相关主体,如国家、地方政府、行政管理部门、投资者、当地居民、游客等之间的制衡关系,以确保景区的健康发展,并满足景区各相关利益者的需求。景区治理结构可以看做是管理好一个景区的制度安排。其核心是如何设计一个能促进有效保护和合理利用的机制,以发现并解决景区发展中出现的经营、管理、保护等问题,以满足景区相关利益者的需求为目的,设计出景区由谁管理、为谁服务、如何管理、如何保护与服务的相关制度。

 
      景区治理结构应是景区各相关权利主体彼此独立、相互制约的制度与关系。在层次上,景区治理结构应包括两个层次:一是外部治理,包括市场经济方面的景区产品市场、资本市场、劳动力市场,还包括政策法规方面的《风景名胜区条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《文物保护法》等;二是内部治理,包括公共资源的有效保护和对公共资源的合理利用。外部治理是市场和法规对景区的治理,虽然不能代替景区的内部治理,但却对景区内部治理结构和治理行为的选择具有重要影响。因此,在设计景区治理结构时,不能不考虑市场和法规对景区经营管理的要求。在内涵上,景区治理结构主要包括五个方面:一是景区治理的总体目标,属导向性机制;二是景区治理的政策框架和法规体系,属规范性机制;三是景区的管理体制,属组织运行机制;四是景区的经营机制,属景区运作系统和传导机制;五是景区员工和当地社区居民的参与和接受,属参与机制。这五个方面的内容和机制有着紧密的逻辑联系,共同构成了景区治理结构的有机整体。
 

 

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