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设计开发碧峰峡模式的优势与风险

Post by hotelcis, 2019-7-15, Views:
 
        1.优势分析
 
       1)体制创新
 
        整体租赁模式本着“三个有利于”的原则,从经济欠发达地区旅游资源开发的实际出发,把景区视为企业,按照建立产权明晰、责权明确的现代企业制度的基本原则,将景区的所有权与经营权有效剥离,在确保公共资源国家所有的前提下,将景区的经营权租赁给家企业长期垄断使用、整体开发创造了一个景区经营的新模式。
 
        2)资本优势
 
       整体租赁模式较好地解决了那些旅游资源富裕而经济落后的贫困地区发展旅游业的资金障碍,是其成功的关键之一。经过大量融资后的市场化资本运作,使景区迅速实现由低层次分散经营向高层次整体化经营的跨越,使旅游资源优势较快地转化为地方经济优势。同时,将大量的增量资产注入景区,盘活了景区的存量资产,使景区的经济、社会、环境效益最大化,是公共资源和市场资本的有效结合
 
       3)有效的保护机制
 
       整体租赁模式立足于保护,强调政府对景区规划的绝对控制,景区企业垄断性长期经营则缔造了自觉保护的良性机制,实现了开发、利用与保护的有机统一,从制度与机制上确保景区可持续发展。这既有利于旅游资源的有效保护,又利于旅游资源的高效利用,强调在政府统一规划的前提下,景区企业较长时间地整体控制和经营景区。政府对景区规划的统一控制,保证了政府对景区开发项目的绝对控制,任何不符合规划的经营项目都将被否决,从项目审批制度上保证景区的可持续发展。
 
        4)先进的经营理念
 
       整体租赁模式是按照现代企业制度来设计风景旅游区的开发经营模式,对景区实施专业化管理、企业化经营和市场化发展的经营发展战略,带来了全新的观念、全新的机制、全新的管理,是对经济欠发达地区人们思维方式的彻底变革,使景区的开发经营朝着高标准建设、深层次开发和整体化全程营销的方式,能有效地整合各种资源要素,提高旅游资源的配置效率,促进景区的可持续发展。
 
       5)显著的效益优势
 
        这一模式促进了景区的关联带动作用,带动了当地经济发展,提高了当地居民的生活水平,是旅游富民的典型。目前,碧峰峡景区平常有600余名员工,旺季达1000多名。
 
       这些员工有相当一部分是下岗职工、城市待业人员或当地农民。这些人的收入每年平均在1.5万元左右。为了使景区的发展平衡协调,最大限度地满足游客的需求,在碧峰峡景区建设之初,就把景区周边“农家乐”纳入公司的统一规划。近几年,景区周边的农民和经营户相继办起了50余家宾馆、酒店或饭馆,有床位1000多张。据统计,这些经营户每年收入最低的有四五万元,最高的达几十万元。碧峰峡景区周边有两个行政村,为了帮助农村剩余劳动力转移,实现农民增收致富,万贯集团组织了200余人的农民滑竿队。滑竿队的管理、经营、收费、标识和服务实行统一管理,既杜绝了拉客、宰客现象,又实现了规范有序经营。抬滑竿的农民每年收入都在5000元以上。碧峰峡景区内有60多间商业铺面和摊点。景区在统一管理的前提下,对所有的商业铺面、摊点都实行了对外招商,扩大了社会就业。
 
       碧峰峡生态动物园每年需要大量的牛肉、活鸡和饲草。为了发展当地经济,景区帮助农民和养殖专业户在雅安市多地建立了养牛基地、饲草基地和养鸡场,还专门组织农村妇女为动物园提供青草。目前,碧峰峡生态动物园每年所需的5.5万千克牛肉、6000只活鸡、40万千克饲草,全部由周边区、县提供。仅此一项,每年就为当地农民增收200多万元。
 
       2.风险分析
 
       1)政策法规风险
 
       整体租赁模式与现存政策法规的冲突可能产生两种风险:其一是整体租赁模式的推动者—雅安市主要领导的政治风险。其二是投资商—万贯集团的投资损失风险,因为“规”而被强行中途叫停,其投资于基础设施、生态保护等项目的资金无法收回。
 
       2)监督与控制风险
 
       景区的整体租赁经营是一种全新的委托代理关系,与发展比较成熟的公司委托代理关系不同,在责权利的分割方面还存在着不足与疏漏。因而,在此关系上建立的监督与控制机制就存在风险:其一是监督控制失效风险;其二是监督控制冲突风险。
 
        3)合作的风险
 
        由于景区开发经营的关联性较强,涉及的合作对象也较复杂。任何一个合作对象的不合作都可能导致该模式的失败,涉及的主要合作对象包括地方政府、景区管理机构、景区投资企业和当地居民。整体租赁模式在地方政府、景区管理机构、景区投资企业和当地居民之间安排了一个利益均衡机制,这种机制使得经营者有效地规避了合作风险。
 
 

 

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