景区运营体系包括:协调系统、运营系统和监管系统三大系统。协调系统、监管系统与运营系统的关系是促进、服务、监督与制衡的关系,三大系统协同作用,缺一不可。三大系统的科学设计与高效运转是实现旅游景区整个运营体系框架建立与运行的机制基础

 

       1.外部环境机制与内部运营模型

 

       景区运营体系由“外部环境机制”和“内部运营模型”两大部分构成。外部环境是对景区外部的政治环境、社会环境、经济环境等的总称,而有利于景区市场运作主体组建和长远发展的外部环境机制(协调系统和监管系统),对景区内部运营模型而言,是其存在的前提、运行的基础,更是景区社会效益和经济效益统筹兼顾、协调运行的保障机制内部环境是指景区内部的物质、文化环境的总和,包括景区的自然资源、文化特色和组织结构等。而内部运营模型则是依据内部环境对景区旅游资源整体推进、走向市场化运作的内在动力和根本保证

 

       2.景区旅游整合运营体系

 

       景区旅游整合运营体系是指将关联性强的跨地区的各景区作为一个整体项目,在运营中由“协调、运营与监管”三大系统所构成的集成体系。

 

       景区旅游整合运营体系中的协调、运营与监管系统就是决策机制、运行机制和监督机制相互制衡的制度安排。通过制度安排和运营体系构建,改变区域旅游发展中的所有权“缺位”、经营权“越位”和监督权“虚位”状况。通过系统性制度安排,界定利益相关者权利边界,明确各自的责权利关系,强化政府的宏观调控能力,规范企业的运营行为,完善社会监督机制,保障维护各方利益。

 

       二、景区运营要素

 

       景区内的自然资源、历史文化、民俗风情是景区运营的物质基础;与行政隶属关系相关联的政府意愿和政策法规等政府行为,也是至关重要的外部环境因素,是景区运营的政策基础。因此,物质基础和政策基础共同构成了景区旅游的运营基础按照国家关于旅游资源产权制度的规定,旅游资源是国有资产。《中华人民共和国宪法》第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有。”国务院《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定:“风景名胜资源属于国家所有。”根据《风景名胜区管理暂行条例》第5条的规定:“风景名胜区依法设立人民政府,全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设”也就是说,目前“政府代表国家支配旅游资源,旅游资源行政管理代替旅游资源产权管理,旅游资源产权行使取决于政府行为而不是法律制度”①在自然资源保护和永续利用前提下,首先运营那些适于开发的可经营性资源,适于经营权出让的非原生型景区和非世界级或国家级的景区,即运营的物质基础是政策已明确、可经营的国有资源。

 

       景区经营行为与政府行为有效结合的一个重要前提是资源所有权与经营权的分离旅游资源所有权是国家和集体的,但它又是可分割的。产权理论认为:资源所有权可分割为占有权、使用权、分配权和处置权四种形态。经营权出让实际上是出让资源“使用权”,是在旅游资源所有权归属不变前提下,以合同协议约定、有一定规则钳制的权属分割,其最终目的是旅游资源保护与增值。在旅游运营主体设置时,资源所有权、行政管理权和开发经营权“三权分离”,相互制衡,权责利关系明确。科学设计构建景区旅游运营体系,就要以协调、运营与监管三大系统制衡决策、行和监督,以地方法规稳定制度安排。