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富春江品牌模式的特征

Post by hotelcis, 2019-7-16, Views:

        富春江品牌模式的特征

 
      1.所有权与经营权完全分离,开发权与保护权部分分离
 
      采取股份制企业经营的景区,所有权代表为具有当地政府派出机构职能的景区管理机构。景区的经营权由政府直接委托给经过股份制改造的景区开发有限公司,或授权在原景区经营企业的基础上新组建的景区旅游股份有限公司较长时间的持有。景区管理机构只负责景区的规划控制、资源与环境保护及对景区经营企业的经营业务监督,不直接参与景区开发建设和日常经营。景区所有权与经营权完全处于分离的状态。但景区资源的开发权和保护权仅部分分离。在职能上,景区管理机构的主要职责是负责景区资源的保护,使景区资源在开发利用中不被破坏或实现持续利用;股份制景区企业的主要任务是筹集资金,在景区规划的指导和景区管理机构的监督下,对旅游资源进行合理开发、有效利用。股份制景区企业在景区开发建设和经营管理中,对旅游资源和生态环境保护负有直接责任,是景区资源保护权与开发权既有分离、又相结合的经营模式。
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股份制品牌企业模式—以富春江模式为例

Post by hotelcis, 2019-7-16, Views:

        公共资源类景区的经营,实质上是对风景名胜、文物古迹等公共资源注入资本、技术、劳务等生产要素,谋求经济效益、社会效益和环境效益最大化的过程。景区的企业化经营受制于环境及条件的变化和发展。衡量和检验一种景区经营模式是否科学、合理、有效,最主要的是看它在实践中能否有利于公共资源的经济、社会和生态效益全面发挥。具体讲,就是能否更好地服务地方经济社会发展,为地方经济发展和人民的生活水平提高发挥更大的作用,是否有利于景区的长远发展。规避经营风险、提高资源和资金的使用效率,确保各相关利益主体公平受益,应当成为景区经营模式优化和发展的总体方向。

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设计开发碧峰峡模式的优势与风险

Post by hotelcis, 2019-7-15, Views:
 
        1.优势分析
 
       1)体制创新
 
        整体租赁模式本着“三个有利于”的原则,从经济欠发达地区旅游资源开发的实际出发,把景区视为企业,按照建立产权明晰、责权明确的现代企业制度的基本原则,将景区的所有权与经营权有效剥离,在确保公共资源国家所有的前提下,将景区的经营权租赁给家企业长期垄断使用、整体开发创造了一个景区经营的新模式。
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整体设计模式——以碧峰峡模式为例

Post by hotelcis, 2019-7-14, Views:

        中国治理基础条件

 
        (1)旅游景区资源所有权不能转让,旅游景区管理委员会代表国家行使旅游景区所有权。
 
        (2)任何个体都存在投机倾向,即个体会利用信息的不对称性来欺骗对方以获取自己的最大化利益。
 
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中国风景名胜区经营权的演进

Post by hotelcis, 2019-7-13, Views:

        1985年,国务院发布《风景名胜区管理暂行条例》,规定风景名胜区依法设立人民政府,全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、设计和建设。风景名胜区没有设立人民政府的,应当设立管理机构,在所属人民政府领导下,主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位,除各自业务受上级主管部门领导外,都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理1995年,国务院办公厅发布《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》和《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》,明确规定把保护风景名胜资源放在风景名胜区工作首位。风景名胜资源属国家所有,必须依法加以保护。各地区、各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地。并且不准在风景名胜区景区内设立各类开发区、度假区等。至此,国家法规中首次明确规定了风景名胜资源和景区土地不得出让,并对景区内的建设做了相关限制,但是“变相出让”的说法却很模糊。2001年,建设部公布《关于对四川省风景名胜区出让、转让经营权问题的复函》,明确指出,任何地区、部门都没有将“风景名胜区的经营权向社会公开整体或部分出让、转让给企业经营管理”的权力。根据国务院确定的“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景名胜区工作方针,在国家所有、政府监管、符合规划的前提下,可鼓励社会各方面投资建设风景名胜区内交通、服务、宾馆、饭店、商店、通信等旅游设施项目。对基础设施维护保养、绿化、环境卫生、保安等具有物业管理性质的服务项目,可委托相应的管理公司负责经营管理。不能将风景名胜资源和门票专营权出让或转让。可见,国家对风景名胜区经营权转让持否定态度,但是也可看出政府对景区内的经营政策更加放宽,允许企业投资景区的部分项目,但坚持对景区门票的专营权。

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中国景区治理结构的构建及事项

Post by hotelcis, 2019-7-13, Views:

       中国景区治理结构的构建及事项

 
      1)景区治理结构主体的构建
 
     景区治理结构的主体,包括景区管理委员会的管理层、经营景区的经理人、服务于景区的员工、当地社区居民、地方政府、国家有关部门等。
 
       经营景区的经理人是景区发展的灵魂,在景区治理结构中应发挥重要作用,承担对景区公共资源的合理利用和有效保护的职责,是实现景区经营效用最大化的主要责任人。在景区治理结构中,如何发挥景区经理人的作用,需要解决两个问题:一是建立一个经理人生成和退出机制;二是对经理人进行有效的激励和约束。经理人生成和退出机制主要包括:①改变经理人由政府选派的方式,由景区管理委员会在经营者市场中通过竞争招聘产生:②建立职业化的景区经理人岗位资格证书制度,景区职业经理人持证上岗并评定相应的等级;③建立景区职业经理人选择聘任制度。凡是因为“败德行为”给景区造成重大经济损失,或因渎职对景区公共资源造成重要破坏的经理人,除依法追究其责任和进行处罚以外,确定其若干年不得从事景区经理职业,更不能回政府部门担任重要职务。景区经理人机理机制包括:①确立以年薪制为主体的激励性报酬体系,以景区经营效率作为经理人获取报酬的依据,其经营效率应包含有景区公共资源保护效率。同时,在确定经理人报酬体制中要体现其与一般员工的差别。②通过在职消费对经理人进行激励。③注重发挥精神激励的作用,给予经营绩效特别显著的经理人较高的政治待遇或行业评价。经理人约束机制包括内部约束和外部约束。内部约束主要有完善管理委员会与经理人之间委托代理关系;规范景区经营治理结构和治理行为,强化管理委员会及当地政府、国家有关部门和社区居民的监督能力,提高监督质量。外部约束主要有市场约束(包括产品市场、资本市场和经理人市场)和法规约束
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中国景区治理结构的设计及特点

Post by hotelcis, 2019-7-12, Views:

        中国景区治理结构的设计及特点

 
       1)景区治理预算的硬约束性
 
       中国景区治理的预算相对较硬。尽管对景区中公共资源与环境保护应当属于公共产品或准公共产品范畴,由国家进行投入,但由于景区依托公共资源而提供的观光、休闲、科普、教育等产品主要属于私人产品,加之景区所在地政府通常财力有限,特别是在我国广大西部地区,当地政府对旅游景区投入十分有限,甚至根本没有。景区的收入来源主要是向旅游者出售旅游产品和旅游服务。一般来说国家和当地政府为了发展经济、改善人民生活质量、在景区开发初期会出资建设景区的基础设施和必要的服务设施,但当景区经营进人正常状态后,政府希望能从景区设计开发和经营中获得更多的利润。对于一些特殊的以资源保护为主要功能的自然保护区等,当地政府也希望通过开发旅游,要求景区的旅游收入至少能弥补国家投入的不足,以确保这些特殊功能景区的正常运转。
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如何设计一个能促进有效保护和合理利用的机制

Post by hotelcis, 2019-7-12, Views:

       治理是指权力在特定领域中的运用,有着统治与管理的含义,意为实现某种目标,管理者运用国家与社会组织的各种权力,对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。景区治理是治理理念在景区中的应用,如果把景区视为一个企业,把景区发展视为产品,那么按照公司治理结构的含义,景区的治理也是一个复杂的过程、关系、制度和机制。景区治理结构和一般公司治理结构一样,都属于机制性问题,核心在于制度设计和安排。不同的是,一般公司治理结构强调如何根据公司组织内部关系协调各方利益主体,如股东、董事会、高级管理人员、审计员及员工等的制衡关系,以确保公司的健康成长和所有主体应得的利益不受侵犯。景区治理结构是在景区范围内根据景区经营管理资源的有效利用,设计各利益相关主体,如国家、地方政府、行政管理部门、投资者、当地居民、游客等之间的制衡关系,以确保景区的健康发展,并满足景区各相关利益者的需求。景区治理结构可以看做是管理好一个景区的制度安排。其核心是如何设计一个能促进有效保护和合理利用的机制,以发现并解决景区发展中出现的经营、管理、保护等问题,以满足景区相关利益者的需求为目的,设计出景区由谁管理、为谁服务、如何管理、如何保护与服务的相关制度。

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景区发展的特征决定景区的治理依靠政策力量来完善的发展结构

Post by hotelcis, 2019-7-11, Views:
 
       1.景区发展的政策法规环境
 
       早在1904年,马克思就指出:理性的资本主义生产不仅需要生产的技术手段,而且需要一个可靠的法律制度和按照形式的规章办事的行政机关,而且公共产品由国家统一提供更为有效。有了与治理结构密切相关的公司法,当人们要组成公司时,他们可以集中于磋商“特殊契约”,他们需要干的只有两件事,一是选择企业形式,即选择有限责任还是无限责任;二是根据公司法规定形成章程,后者是构成当事人之间契约的另一个重要组成部分。
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中国景区治理模式概述影响中国景区治理模式的因素

Post by hotelcis, 2019-7-11, Views:

       随着我国旅游业的快速发展、社会主义市场经济体制的逐步建立,以及各项改革开放措施的不断深化,我国景区经营的市场化程度不断提高,各种适应社会主义市场经济体制和国民经济与社会发展需要的景区治理模式不断创新、完善与发展。

 
        作为旅游产业核心要素的景区却是中国旅游产业现阶段发展中的薄弱环节,其发展水平与旅游产业快速扩张和地方经济社会发展对景区的发展要求与期望不相适应的矛盾十分突出。面对中国旅游业的快速增长,景区治理显得尤为重要。然而,长期以来,由于景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局,加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏,使中国景区专业化经营水平低、市场经济适应性差,管理制度滞后。这些因素概括起来讲主要有以下方面。
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